實施＂第二次跨越＂——訪云南怒江傈僳族自治州州委書記段躍慶

導讀：云南的省情是邊疆、民族、山區、貧困四位一體，這在怒江體現得最典型、最集中450公里邊境線，占了中緬邊境線的20%，也占了云南省邊境線的10%；22個少數民族，世居民族有12個；云南

云南的省情是邊疆、民族、山區、貧困四位一體，這在怒江體現得最典型、最集中——450公里邊境線，占了中緬邊境線的20%，也占了云南省邊境線的10%；22個少數民族，世居民族有12個；云南省山區和半山區占了國土面積的94%，而在怒江，這一比例達到98%，怒江境內基本都是高山、山谷，找不到平地；怒江被稱作云南扶貧攻堅的“上甘嶺”，貧困的發生率約35%，高出全國20個百分點。

另一方面，怒江有著非常富集的資源，現已探明的礦就有28種，主要以鉛鋅為主。怒江的水能資源也很豐富，占了云南省水能資源的20%。怒江是“三江并流”世界自然遺產的核心區，生物資源、動植物資源非常富集。怒江集資源富集之美、峽谷風光之美、民族風情之美、生態環境之美于一身，被譽為自然地貌的博物館、生物物種的基因庫和人類文化的大觀園。云南省正在進行的“橋頭堡”建設將給怒江帶來什么？本報記者就此采訪了云南省怒江傈僳族自治州州委書記段躍慶。

極力促進四大主導產業

記者：怒江州下轄的瀘水、福貢、蘭坪、貢山4個縣，全部是國家級貧困縣。在這種情況下，怎么才能盤活水電、礦產資源，實現“二次跨越”發展呢？

段躍慶：怒江的發展目標是和全省、全國同步進入小康社會，絕不讓一個民族兄弟掉隊。新中國成立時，怒江幾乎是整體從原始社會末期進入到社會主義社會，這是第一次跨越。“橋頭堡”背景下，我們把“二次跨越”的口號響亮地提出來，這是一次經濟的跨越，人的素質的跨越，還有思想觀念的跨越，各民族共同團結奮斗、共同繁榮發展的新的跨越。

為此，我們制定了一個發展戰略，就是“生態立州、科教興州、電礦強州、文旅活州”，這是根據怒江的特點、實際做出的選擇。怒江主要有水能資源、礦產資源、生物資源、旅游資源，這也是我們在極力促進的四大主導產業。

水電方面，我們現在的中小水電裝機，去年底達到100萬千瓦左右。到“十二五”末，可以達到140萬至150萬千瓦。再加上現在蘭坪白族普米族自治縣境內有兩個大的電站，未來我們準備把水電做大，讓它能占到我們全州GDP總量的20%以上，成為核心支柱產業。

關于水電發展和保護問題，我想補充一句。我認為，我們在發展的時候，要充分考慮環境的承載能力，科學地論證、審慎地做決策，形成一種科學的決策機制，這是非常有必要的。我們要可持續發展，要為子孫后代留下發展的空間，不能這一代人就把下幾代人的能源資源占用了。發展當中首先是要權衡利弊，要在發展當中保護，在保護當中發展。

除了水電，還有我們的礦產。蘭坪的金頂鳳凰山鉛鋅礦被稱作已探明的世界第二、亞洲第一大鉛鋅礦。實際上，怒江地處三江成礦帶的核心區，有很多礦產。對于礦的問題，我覺得要以工業園區建設為平臺，延長它的產業鏈，增加它的附加值，實行礦電結合，把礦和電這兩者的發展捆綁在一起。

此外就是做精生物產業。我們提出，到“十二五”末要完成“321156”規劃，具體就是30萬畝基本農田、200萬畝核桃、100萬畝商品林、100萬頭商品畜、50萬畝油茶、60萬畝漆樹。這些既可以增加農民收入，又可以建成特色產業，我們爭取把怒江打造成高原生態農業基地。

最后就是做響旅游業，做響怒江大峽谷這個品牌。我相信，怒江大峽谷將會是云南旅游的最后一張王牌。隨著基礎設施的改善，景區景點的完善，怒江旅游的潛在價值非常大。

破解交通難題

記者：今年，怒江最受關注的事件應該是“溜索改橋”了，但這僅僅是突破怒江交通瓶頸的一小步。目前，怒江沒有機場，沒有鐵路，沒有高速公路，在“橋頭堡”建設的機遇下，怒江打算如何去破解交通這個難題？

段躍慶：怒江的劣勢是客觀存在的。新中國成立的時候，怒江州不通一寸公路，基本上都是人背馬馱，遠離經濟發達的滇中區域，從昆明到怒江要走4天。改革開放初期，還要走一天多至兩天。現在交通距離大大縮短了，六個半小時左右就能到。

現在，從州到縣、到鄉鎮，一直到村，公路網基本形成，只不過有一些級別差一點。在“十二五”末，高速公路要通到州府所在地六庫，而且縣縣要通高等級路。配合滇藏新通道建設，也就是從六庫一直往北，到西藏的察隅，我們現在正在做前期工作。怒江的機場也基本確定下來了，現在正在論證。

還有一條貢德路，從怒江州的貢山到迪慶藏族自治州的德欽，現在正在做。從旅游大環線的角度來考慮，如果這條路打通，就把云南省最好的一個旅游金三角地段聯系起來了——也就是從昆明、大理、麗江、香格里拉，環過來到怒江大峽谷，然后到騰沖、芒市。

在“橋頭堡”建設中，除了我們自己的路要建好，還要連接出去，也就是從六庫到片馬口岸，片馬出去到緬甸密支那，到緬北地區，現在我們正在做前期工作。

“橋頭堡”建設帶來契機

記者：“橋頭堡”建設，還給怒江帶來了哪些機遇？

段躍慶：“橋頭堡”建設對云南是個大機遇，對于怒江更是一個千載難逢的機遇。通過“橋頭堡”建設，我覺得可以為怒江帶來兩個機遇：一個是加大促進怒江開放的力度。怒江遠離經濟中心區、核心區，一直屬于末梢。通道打開后，它就會從末端變為前沿，就可以承接東部的產業，建立進出口產品的深加工基地，而且把產品推向東南亞，甚至印度洋的沿岸國家。

另一個就是對怒江經濟社會發展的整體促進。“橋頭堡”建設的相關政策涉及怒江經濟社會發展的方方面面，我們現在也以此為契機，把怒江發展的問題擺到國家層面來研究探討，一方面爭取國家更多的關心、支持和幫助，爭取社會各界的支持和幫助，另一方面我們也自力更生，艱苦奮斗，干部群眾同心協力，借助機遇把怒江推上一個新的發展臺階。

記者：說到怒江，就不得不提片馬口岸，這是中緬兩國之間重要的陸路口岸。據說10多年前，到了片馬走路必須要側著身子，因為買山貨、運木材的人到處都是。但這些年，去過片馬的人都說，那里有些冷清了。片馬口岸未來的出路在何處？

段躍慶：在“橋頭堡”建設中，我們會在片馬實施一系列核心工程：一是通道建設。通道不通，不可能形成“橋頭堡”。二是口岸建設。目前片馬有一個最大的問題，它是不對等口岸。我們這邊的進出口有海關，有一整套國家機關，但是緬甸那邊沒有，現在我們正在做工作。三是產業建設，要讓口岸活起來，就必須形成產業，只有產業在那兒，才能夠形成綜合性的功能。現在我們已經做好了規劃，正在上報。四是制度建設。包括人才的培養、招商引資、對外開放的政策體系等，都需要在機制上、制度上做相應的配套調整。

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