麗江城中村酒店也瘋狂:只要有空地都在蓋酒店

導讀：●20年前，這里還都是一片片的田地，曾幾何時，各種非星級酒店已充溢其間。不止寨后下村，還有寨后上村、金甲村、?；鄞?、古路灣等古城區知名的城中村以及稍后開發的祥和村等

　●20年前，這里還都是一片片的田地，曾幾何時，各種非星級酒店已充溢其間。不止寨后下村，還有寨后上村、金甲村、?；鄞?、古路灣等古城區知名的城中村以及稍后開發的祥和村等，都一樣。

　　●早在6年前即2006年的5月，麗江市委、市政府便出臺了《關于進一步加快旅游業發展的決定》，決定明確規定，“今后5年內市區范圍內不再審批新建三星級以下酒店”。然而，6年后的今天，麗江市區內的非星級酒店卻越來越多。截至今年底，麗江酒店有2000家，其中，非星級酒店達到1200余家，且呈不斷“瘋長”之勢。

　　●麗江旅游部門監管的主要對象是加入旅游平臺的星級酒店，非星級酒店的監管，目前仍是一個空白區。業內人士建議：政府應該對此進行控制，建立準入制度，嚴格控制審批制度，加強多部門的聯合監管。

一座座“高吊”在城中村不停運轉，“城中村酒店”也在與日俱增

　　5月的麗江，陽光燦爛。

　　站在古城區寨后下村一巷道里，一幢幢門頭標有 “XX酒店”“XX賓館”大招牌的建筑橫七豎八地矗立著，擋住了視線。招牌一家比一家大，夏日的陽光照射著一個個燙金的招牌，發出刺眼的光，一時間，麗江市民和永（化名）感到有些眩暈。

　　和永清楚記得，20年前，這里還都是一片片的田地，曾幾何時，各種非星級酒店已充溢其間。不止寨后下村，還有寨后上村、金甲村、福慧村、古路灣等古城區知名的城中村以及稍后開發的祥和村等，都一樣。和永沒有想到，在光鮮亮麗的麗江主干道建筑背后，竟然還有如此眾多的非星級酒店和公寓。

　　和永看新聞知道，近日，與麗江緊鄰的大理和香格里拉出臺了“不再審批三星級以下酒店”的舉措，意在“控制低端，發展高端、精品和特色”。“我們麗江一直是旅游提質增效的排頭兵，為什么卻還有那么多的非星級酒店？”

　　事實上，早在6年前即2006年的5月，麗江市委、市政府便出臺了《關于進一步加快旅游業發展的決定》，決定明確規定，“今后5年內市區范圍內不再審批新建三星級以下酒店”。然而，6年后的今天，麗江市區內的非星級酒店卻越來越多。截至今年底，據麗江市旅游協會統計，麗江酒店有2000家，其中，非星級酒店達到1200余家，非星酒店占據了麗江酒店業的半壁江山還多，且呈不斷“瘋長”之勢。“你們可以去數一下，現在麗江城區在建的城中村灑店有近百家，而且這個數字每天都在不斷增加”。一業內人士向記者透露。

　　在對城中村進行調查的過程中，麗江讀本記者發現，麗江旅游部門監管的主要對象是加入旅游平臺的星級酒店，非星級酒店的監管，目前仍是一個空白區。

　　一位曾多次提出“麗江該超前對城中村進行規劃”的政府官員對麗江讀本記者坦承，看到“城中村酒店的瘋長”，他無比憂心，“但我總不能抱著炸藥包和開著推土機去沖鋒吧”。和永也告訴記者，“看著城中村中雜亂無序的非星級酒店，有一種突然發現一個漂亮的大姑娘其實身體很臟的那種感覺。”他認為，麗江要打造精品旅游勝地，這些瘋長的城中村非星級酒店無疑會降低麗江的旅游品質，因此，“是時候給這個漂亮的姑娘洗洗了。”

　調查篇·為何瘋長

　　利益的驅使收入是以前租房的兩倍

　　之前幾年，麗江城中村村民很多是自家蓋了房子之后租給別人，而這幾年普遍都是建賓館酒店。是什么讓城中村的 “包租公”們紛紛打起了酒店的主意？寨后下村村民和大姐一語道破：“建酒店整幢出租的收入是我們以前租房的兩倍，甚至更多。”

　　和大姐告訴記者，以前主要是因為村民沒有足夠的資金，也沒有意識，出租房屋的投入也較少，所以很多都是蓋了房子將房子出租給在麗江的外地人或沒有房子的麗江人?，F在則多是蓋成賓館酒店，且多基本承包給別人經營的。寨后上村村民李阿姨介紹，最早的那幾年村里主要是出租房屋，隨著外來人口的增加，加上距離城市主干道比較近，慢慢的就有人開始開農家樂、開鋪子、開酒店了?，F在建賓館酒店成為了一種趨勢，沒有錢的也讓人投資建。盡管目前該村出租房屋還有一部分，但也主要是那些沒有資金去蓋酒店和區位不好的人家。

　　在寨后上村租了一個有30間客房的酒店的李先生給記者算了一筆賬：每間客房租金是7500元/年，而且酒店產生的各種費用都是承租方付，因此，30間房，每年房東就有22.5萬元的純收入。“在這樣的暴利驅使下，村民肯定對蓋賓館酒店趨之如鶩。”

　　一位在凡耐思酒店斜對面承包了一棟5層樓酒店的老板在受訪時表示，這棟樓于2010年開始建設，在去年建好，一共有近37個房間，建房子的成本約為60萬元，而房租約為每年20萬元，“一棟房子不到3年就回本了，而且還會生錢。”

　　不得轉讓？哄人的

　　一承包了寨后上村某酒店的老板王先生介紹，他的酒店共有80間房，每年的租金為43萬元，到2010年酒店開業，他一共投入了150萬元裝修。酒店開業至今，“成本已經回收且有盈余”。“現在我想去做星級酒店，如果有人要，我打算以300萬的價錢把這個酒店轉讓出去。”當記者詢問合同中“不得轉讓”的條款時，他笑著說，“說是這么說，哪個租房合同不是那么說的，而實際上大家都在轉。”

　　當記者繼續詢問為什么有盈余而不愿繼續做下去時，他沉思良久后說“當大家都開始一窩蜂地來做時，就很容易出事，我可不想栽進去。”

　　市場的存在

　　青菜蘿卜 各有所愛

　　城中村酒店，1萬元一間的價格，為何仍有人趨之若鶩來承包？“那是因為有這個市場，有那么多的游客來這些酒店住，那些承包了酒店的人也有利可圖。”一業內人士說。

　　據了解，麗江作為地接大戶，許多外地散拼團、汽車團、火車團的團隊客人到麗江，依然需要入住三星級以下酒店。正所謂青菜蘿卜，各有所愛。“旅游業經濟的發展模式本身就是一個開放型經濟，它需要滿足不同層次、不同消費結構的人。正是因為消費結構不同、消費能力不一，因此這些城中村非星級酒店，依然有市場。”該業內人士說。

　　旅行社助長的？

　　同時，上述人士認為，部分監管不嚴的旅行社助長了城中村非星級酒店的“氣焰”。

　　據了解，從2002年開始，由麗江市旅游局統一管理的麗江市一卡通旅游結算有限公司來對酒店進行管理，所有的正規團隊進入麗江關坡后即去制卡。然而，在一卡通運行體制下，也有不少貪求利益的旅行社玩起了花樣。目前，麗江共有24家旅行社、250個酒店、13個景點安裝了團隊IC卡刷卡系統，可方便地進入一卡通公司的旅游結算臺。而不少旅行社的團隊在制卡時只制3、4個星級酒店房間的卡，而整個團隊中剩余的多數團員則被帶往這些“酒店村”的非星級酒店中居住。由于星級酒店的定價是統一的，而且高于非星級酒店的價格，不少監管不力的旅行社就通過這樣的方式來吃差價。“我們查閱多數星級酒店的制卡情況時發現不少團隊都只制3-4個房間的卡，非常不正常，一個團隊怎么可能只有這么幾個房間的團員呢？這樣的情況很普遍。”一位業內人士表示，旅行社的這些做法無疑助長了這些城中村酒店的“瘋長”。

　　麗江某知名旅行社負責人在受訪時坦言，相對于星級酒店，城中村非星級酒店在價格方面有很大的優勢，而且對于那些趕早的旅客，在退房方面比星級酒店方便很多。“如果查得不嚴，我們會優先選擇這些城中村的非星級酒店。”

　　監管不明

　　“證好辦，平時也沒人管”

　　在白龍潭小學旁一巷子里，有著各種賓館酒店10多家，據麗江讀本記者調查，其中僅有兩家二星級，其他均為非星級酒店。當記者詢問這些非星級酒店為什么不評星時，一老板反問：“我酒店的條件絕對能評上星，但是那就麻煩多了，我現在想怎么經營都行，評了星就要加入協會，天天有人來查你，聽說光早餐就要達到8個菜的標準。”

　　據一位加入麗江市旅游協會飯店分會的酒店老板介紹，他自己也在城中村經營著一家二星酒店，每次接了團，協會都要來調查房間情況、衛生情況，每天的早餐也要接受監管。按要求，二星酒店每天的早餐都必須達到8個菜品以上，而且對食物來源也有很嚴格的規定。“我旁邊的酒店，沒評星，我看他們早上就給客人稀粥、雞蛋和米線，有時候幾天都不見他們買菜，放幾天的菜也敢給客人吃，有好幾次我都聽見客人在和他們吵。這也難怪，沒人管嘛。”

　　記者從麗江旅游監理部門了解到，目前對于非星級酒店的監管，還是一個空白區。監管的主要是針對加入旅游平臺的星級酒店。在旅游團隊進入麗江之前，都會經由酒店協會等旅游平臺的相關部門，在訂房中心統一訂房。非星酒店則不在此范圍內。

　　不少承租城中村酒店的老板在受訪時表示，在麗江做個酒店很簡單，只要把相關的工商營業執照、特種行業許可證等相關證件辦齊就可以開店營業，而這些部門只會在年檢的時候對酒店做個簡單了解，“平時沒人管”。

　　有證沒證，說不清

　　面對一家比一家蓋得高、房間也越來越多的城中村酒店，不少市民發出質疑：這樣雜亂無章的房子，合法嗎？

　　在采訪中，不少正在建房的村民表示，建賓館酒店的地基都是村民自家的宅基地，辦理審批手續也都是按照正常的程序走。“其他一些細節問題就不便透露了”。在采訪村民和酒店承租人時，房產證似乎成為了一個敏感問題，有的含糊其辭，有的干脆避而不答。

　　記者采訪了古城區規劃局監察隊相關人員。問到城中村酒店是否合法時，該工作人員表示，起樓要審批，每天監察隊都會有隊員去對正在建設的建筑進行檢查，一旦發現違章建筑就讓他們停工，如已建好就讓他們拆除。而當記者詢問這些城中村酒店審批的具體程序時，該工作人員以剛調入工作單位為由拒絕回答。

　　隨后，記者撥通古城區住建局辦公室電話詢問城中村酒店的情況。工作人員表示，“他們這是違章建筑，我們一張房產證都沒批，反正他們也不要房產證，沒有房產證就不能貸款，他們也不在乎。而且因為涉及的都是失地農民，執法有困難。”該工作人員告訴記者，具體的要問規劃局。記者采訪了規劃局，但規劃局對此問題避而不答。

　　一市民說：“城中村村民都是失地農民，有他們的難處。但規劃和建設審批部門真應該好好管一管，不要因一時的放任導致未來龐大的改造支出，最終買單的仍是老百姓。”

　　1000元罰款上限，比起收益太微小

　　一位飯店協會成員表示，飯店協會內成員會隨同相關執法部門不定期對這些非星級酒店進行檢查，然而由于違法成本較低，讓這些非星級酒店肆無忌憚。

　　麗江市旅游協會負責人表示，旅游監理公司作為行業協會的第三方監管方，在履行職能職權時只有最高1000元的處罰權力，“有一家酒店光我就去查了5、6次，我看到罰單都已經厚厚一疊了，但是人家根本不理你，而且罰款只能罰1000元，跟他們的收益比起來不過九牛一毛。”

　　政策形同虛設？

　　事實上，早在2006年5月，麗江市委、市政府便出臺了《關于進一步加快旅游業發展的決定》。該決定明確規定：“今后5年內市區范圍內不再審批新建五星級以下酒店，發改部門不得審批立項，建設部門不得辦理規劃建設手續，土地部門不得供地，旅游部門不得評定星級，原有建筑擅自改造為酒店等住宿接待設施的，旅游部門不得納入星級評定。”

　　很顯然，麗江在旅游“提質增效”的思想和政策方面是超前的。然而，規定出臺后的6年間，麗江三星以下的酒店賓館非但沒有停止過建設，反而有上升的趨勢。

　　“要解決這一問題，還需要相關主管部門對一般星級酒店的建設進行限制，因為一旦獲批并建成，等到新酒店申請星級評定時，星評委員會只能通過評審讓酒店開業，沒有資格因酒店過多而不讓這些新的酒店開業經營。”麗江市旅游飯店星級評定委員會相關工作人員曾在接受麗江讀本記者采訪時就提出了相關的建議。
　憂慮篇·瘋長的代價

　　有量難保質

　　“過低的價格，會使服務質量嚴重縮水，一些本來有的服務也因為控制成本而被酒店取消。”對此，業內人士不無憂慮。

　　一位非星級酒店老板坦承，他的酒店位于寨后上村，有70多個客房，每天每個房間算上人工成本只需25元。而以一個二星級酒店為例，一晚上光空調、電費、水費就要10元左右，加上早餐10元，其他一次性用具及人工成本后約需40元左右。不少城中村酒店在經營時，把一棟樓租下來后，一般會將一樓的鋪面租給餐館，這樣就可以和餐館合作來提供游客的伙食。而這些餐館的餐飲并不正規，良莠不齊。

　　“過低的價格，會使服務質量嚴重縮水，一些本來有的服務也因為控制成本而被酒店取消。” 而在酒店中處于重要地位的管理者及服務員，也因酒店間的惡性競爭，導致整體質量下降，“麗江不少非星級酒店的服務生都是從周邊農村招來的臨時工，有的只會說方言，而有些酒店直接就是家人齊上陣，根本沒有正規的服務員。

　　“麗江現在正在快速打造國際精品旅游城市，但是看著那么多如雨后春筍般冒出來的城中村酒店，你覺得麗江的旅游還能精品起來嗎？到時候就怕‘一顆老鼠屎攪壞一鍋湯’，三亞的事情還歷歷在目，麗江怎么能不吸取教訓？”一業內人士憂心忡忡地說。

　　建議篇·“瘋病”咋治

　　應嚴格控制審批制度

　　云南大學旅游文化學院旅游管理系教授丁林在接受麗江讀本記者采訪時表示，作為一個旅游城市，麗江旅游發展相對較為成熟。但城中村非星級酒店，無論硬件還是軟件，都還存在不少問題，光是消防安全和治安這一塊，就存在很大隱患，“但是，城中村非星級酒店還在瘋長，要治這‘瘋病’，就必須要有一個規范的管理制度。工商、稅務等相關部門必須進行統一有序的管理，才能治好這種自由無序蔓延的‘瘋病’。從市場需求的角度來說，這些非星級酒店是不會長遠的。”

　　一位星級酒店負責人表示，非星級酒店如此迅速的增長很有可能會造成泡沫，“增幅實在太快了，政府應該對此進行控制，建立準入制度，嚴格控制審批制度，要加強多部門的聯合監管。”

　　麗江市旅游協會負責人認為，麗江整個旅游發展的情況可以用“驚喜”來形容，每年游客都以很高的百分比在增長，今年肯定也會非常好。但如果對酒店發展缺少監管的話，今后會變得被動，比如酒店數量控制、品牌酒店質量的監管，都應有相關部門來做。對于有人指出的希望能從現在開始對酒店進行準入制度，該負責人表示，各種方式都可以嘗試。從控制酒店數量、讓酒店更良性發展方面來說，要出臺一些相關的政策、辦法或規定使麗江旅游業發展得更健康。

　　一位多次提出“麗江該超前對城中村規劃”的政府官員在受訪時說，看到“城中村酒店”的“瘋長”，他無比憂心，“但我總不能抱著炸藥包和開著推土機去沖鋒”，關鍵是要建立一種機制，用綜合的辦法來解決。目前最重要的是制止“瘋長”，然后是相對穩定，接下來才是改造的問題，最后要讓“城中村”融入到現代化城市建設當中。（云信 和慧東 楊冬合 張勇 劉曉佳）

　　現象篇·如此瘋長

　　只要有空地，都在蓋酒店

　　5月13日，寨后下村村民李偉（化名）坐在自家在新城新買的小院喝著茶。李偉一家4口，他和老伴屬于失地農民，一雙兒女都已20多歲，但目前都沒有找到合適的工作。李偉并不擔心，因為自己位于寨后下村的賓館每年有30多萬元的收益。“一家四口一年30多萬，這錢花都花不完，還愁什么？”

　　李偉的賓館沒有掛星，共有40多個標間，建于2007年。在2009年之前，都是李偉一家人在經營，后來覺得累，便租給一個浙江人來經營，每年收取20多萬的租金。從此，李偉過起了“包租公”的生活，唯一有點擔心的就是周邊城中村蓋的賓館酒店越來越多。“看來，城中村賓館酒店的競爭會越來越激烈。”李偉作了這樣的判斷。

　　在麗江城鎮化發展日益加速的今天，麗江城區城中村內，一棟棟5、6層的樓房拔地而起，很短的時間內，紛紛掛上了各種酒店、賓館的招牌，不少城中村村民搖身一變，從之前的農民變成了 “包租公”。在寨后上下村、金甲村和?；鄞?，村民自稱是“酒店村”村民，西安街道辦事處一工作人員介紹，僅寨后村，酒店的數量已達到90多家，是名符其實的“酒店村”，且在這個“酒店村”里，目前在建的酒店還有60余家。“只要有塊空地，幾乎都在建酒店。”

　　還沒建完就可租出去

　　4月26日，網上發布了一則酒店的招租信息，該酒店位于祥和麗城，高4層。5月2日，麗江讀本記者打電話詢問酒店出租情況，房主和先生說：“你電話打晚了，發布信息的第二天已經租出去了。”和先生告訴記者，登了招租信息后，他接到10多個電話，動作快點的看過房后，以每間1萬元/年的價格，把定金都付了。

　　據了解，很多城中村非星級酒店，還在毛胚房時便能出租出去，價格多為每間每年1萬元左右，最低的也在7500元。這類酒店的租房合同一般簽訂為5-8年，房租每年一付，中途不得轉讓。而租房的人接手后需自己進行后期投入。如想把毛胚房改成酒店，需每間至少投入15000-20000元的裝修費用。而如果要精裝修，可能需要花掉3萬元以上的裝修費用。

　　麗江讀本記者走訪了10多家在建的城中村酒店后發現，其中十有八九才動工就被人租了，而且價格都在漲，一間標間一年的租金已漲到一萬元左右，“太搶手了，不怕租不出去，就怕你建不起來。”

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原標題：麗江城中村酒店也瘋狂:只要有空地都在蓋酒店 http://www.guoyancapital.com/zixun/yunnanlijiang/21696.html
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