庫倫旗是屬于內蒙古（省/直轄市）。想了解更多，請點擊內蒙古。

　　看這篇文章之前，首先要明確幾個概念，第一：外蒙古即外藩蒙古與今天的蒙古國的概念是不一樣的，第二：內屬蒙古二十四旗與今天的內蒙古自治區的概念也是不一樣的。這個問題重要嗎?這個問題很重要!下文將會闡述問題的重要勝在哪里?

　　清代前期其實沒有外蒙古的概念，很多電視劇中有這樣的鏡頭：康熙、雍正、乾隆那個年代的人們口中冒出“外蒙古”這個詞，這樣的鏡頭其實是不對的。

　　外蒙古是清末才有的概念，那么外蒙古為什么稱為“外蒙古”?內外蒙古的分界線在哪里呢?

　　外蒙古其實是清朝后期對漠北蒙古喀爾喀四部的稱呼，由外札薩克蒙古一詞衍生而來，狹義的外蒙古僅僅是指漠北蒙古喀爾喀四部，下圖中紅色斜杠所標即是真正意義上的外蒙古的概念。清朝前朝只有外札薩克蒙古或外藩蒙古這個概念，而沒有外蒙古的概念。所謂蒙古喀爾喀四部就是土謝圖汗部、賽音諾顏部、車臣汗部和札薩克圖汗部。

　　(1820年清朝疆域圖，紅色部分即是后來外蒙古的概念，是對漠北蒙古喀爾喀四部的稱呼)

　　外札薩克蒙古這個概念比民國時期的外蒙古這個概念要廣泛的多!外札薩克蒙古，是指清代外藩蒙古中除內蒙古二十四部以外的蒙古各旗，與哈密、吐魯番、西藏等地的郡王同為外札薩克。外札薩克蒙古包括西套蒙古二旗、漠北喀爾喀四部以及科布多、青海、新疆所屬札薩克各旗，由理藩院典屬清吏司與柔遠清吏司管理。

　　外藩蒙古的概念與內屬蒙古的概念相對立，內屬蒙古就是指清代不設世襲札薩克，直接任命官員治理的蒙古各旗，內蒙古各旗包括：察哈爾八旗、熱河都統所屬、綏遠城將軍、黑龍江將軍所屬、烏里雅蘇臺將軍所屬、科布多參贊大臣所屬、駐藏大臣所屬、伊犁將軍所屬、塔爾巴哈臺參贊大臣所屬。

　　所以內屬蒙古與今天的內蒙古自治區也不是一個概念，內屬蒙古就是不設世襲的札薩克的蒙古，凡是北方各省不設世襲的札薩克的蒙古都是內屬蒙古，今天的東北、新疆、青海、西藏都有內蒙古各部。

　　(今天蒙古國的行政區劃，蒙古國中間一部分才是狹義上的外札薩克蒙古，其中庫蘇古爾省是原來唐努烏梁海的大部分，科布多是原來科布多參贊大臣的一部分，東部的蘇赫巴托爾省也不屬于外札薩克蒙古)

　　什么叫做札薩克?蒙古語“執政官”的意思，札薩克是中國清代授予蒙古貴族和少數藏人、回人(維吾爾族人)的官職。札薩克由朝廷授予，受當地將軍、都統、駐扎大臣的節制。設札薩克的蒙古部落，稱為外藩蒙古，札薩克雖然是世襲的，但是注意札薩克不是蒙古王，是一旗的旗長，在本旗內享有自治權。外藩蒙古只有土謝圖汗部、車臣汗部、札薩克圖汗部、杜爾伯特部與舊土爾扈特部保留有汗號，位在王爵之上。

　　從本質上來講清代對于內外蒙古的管理方式是一樣的，只不過外藩蒙古設置了世襲的扎薩克，即執政官，(相當于明代對于西南地區的管轄，是由土官管理，只不過后來改土官為流官，所謂的“改土歸流”)，而內蒙古各旗的官員則是中央任命的，稱為旗長。所以外藩蒙古就是設了世襲旗長的蒙古各部落，內屬蒙古就是中央任命旗長的蒙古各部落。

　　(清代疆域圖，內外蒙古沒有區別，顏色都是一樣的，外札薩克蒙古不是藩屬地位，只不過很多人受到“外藩蒙古”中“外”和“藩”的影響，而認為內外蒙古不是中央地名直接設官管轄，其實內外的區別僅僅是外蒙古各旗的旗長是世襲的。)

　　清代無論是內蒙古還是外蒙古都有蒙古王公，注意蒙古王公屬于清代的封爵系統，封爵與職官是不一樣的，爵位相當于今天的軍銜，軍銜不等于軍職。蒙古王公如果沒有被授予官職，那他的爵位則是虛銜。

　　就是設了世襲札薩克的蒙古各部，也受到當地將軍、都統、駐扎大臣的節制。例如清代外蒙古、唐努烏梁海與科布多地方的最高軍事長官是烏里雅蘇臺將軍，首任烏里雅蘇臺將軍由蒙古喀爾喀超勇親王策凌充任，但是歷代烏里雅蘇臺將軍并不都是蒙古族。

　　(第一代烏里雅蘇臺將軍策凌)

　　乾隆年間，外蒙古各部的最高行政區劃又發生變化，乾隆二十六年(1761年)置庫倫辦事大臣，土謝圖汗部與車臣汗部民政事務改由庫倫辦事大臣管理，同年，置科布多參贊大臣管理科布多地方，開啟了外蒙古各部軍政分離的路徑，烏里雅蘇臺將軍只管轄賽音諾顏部、札薩克圖汗部二部民事與唐努烏梁海事務，并統轄喀爾喀四部、唐努烏梁海與科布多各路蒙古兵。

　　(科布多遺址)

　　今天的蒙古國的基本盤是承接了烏里雅蘇臺將軍和科布多參贊大臣的轄地，而不是外藩蒙古。所以民國時期很多政要對外蒙古的概念不清楚，誤將原來烏里雅蘇臺將軍、科布多參贊大臣、庫倫辦事大臣的管轄區域稱作外蒙古，同樣今天把蒙古國稱為外蒙古也是不正確的。

　　宣統三年，因為武昌起義的緣故，庫倫的八世哲布尊丹巴呼圖克圖宣布蒙古獨立，并派兵西進烏里雅蘇臺和科布多。因為整個清朝時期，蒙古各部的事務不允許漢人插手，所以這個時候清朝設在蒙古諸部的札薩克包括各級官署面臨著兩難的境地，如果是效忠于清朝，清朝快滅亡了，如果效忠于民國，感情上又不認同，所以當時盡管各札薩克有能力平叛，但是都消極對待。如果在整個清代，蒙古事務允許漢人插手，那么清末就不存在這些問題了。