云南旅游發展弊端

　　兼職導游“賺一筆算一筆”

　　省政協委員姚子龍提交的《改善我省導游從業現狀促進旅游業健康發展的建議》提案在兩會期間得到受理。姚子龍調研后發現，現實生活中大部分導游并沒有暴富，而是生存在旅游業價值鏈底端，且不斷處于惡性循環，逐步被邊緣化。

　　究其原因，是兼職導游占比過高。我省現共有導游2萬余人，據不完全統計，在各旅行社支付底薪的專職導游僅1500人左右，占比僅約7.4%，兼職導游18000多人，占比92.6%。

　　兼職導游對旅行社無法產生歸屬感，旅行社也不愿使用人力財力對他們進行培訓以提高素質，導致兼職導游工作積極性不高，也沒有長遠職業規劃，必然產生“賺一筆算一筆”的短期行為心理。

　　兼職導游如何生存？他們的收入主要來源于導購。掛靠導游公司的兼職導游沒有勞動合同，沒有保底工資。其次來自于自費旅游項目的傭金，部分導游在還未帶團前就先賠“人頭費”，因此游覽時必然會壓縮景點游玩時間，增加自費旅游項目，增加購物點次數，欺哄游客購物，賺取傭金。

　　據權威網站“旅游315投訴平臺”投訴數據分析，去年1到8月，我省成為全國被投訴最多的省份，增加自費景點和購物欺詐的投訴成為投訴率最高的項目。而導游素質不高和服務態度不好也是投訴集中的項點，投訴占比高于全國平均水平。

　　產生投訴所涉及的導游95%以上為兼職導游，發生投訴后的責任追究工作比較困難，就算相關旅行社掌握其劣跡，限制聘請其帶團，也很容易通過更換旅行社的方式獲得帶團資格。

　　省旅游局從去年底已全力推行《建立云南省導游薪酬機制的指導意見》，我省導游有望獲得底薪和保險保障。同時我省首推“導游派遣證”制度，根據勞工合同領取“導游派遣證”，以此規范旅行社和導游公司的勞動用工行為。

　　建議

　　建立導游工會組織

　　針對存在的問題，姚子龍在其提案中建議，應該保證旅行社專職導游達到一定數量，避免旅行社片面追求短期利潤。要和旅行社的規模相對應，可與年營業收入和接待旅客人數掛鉤，設立分社的也應相應增加專職導游。加大對旅行社和導游公司勞動用工的檢查督促，提高旅行社違規成本，確保導游利益。提高兼職導游勞動合同簽訂率，在導游公司和導游協會中建立導游工會組織，為導游維權創造組織保障。在淡季無導游業務時，由導游公司定期組織導游培訓，提高導游整體素質和導游水平。

　　建立旅游合同范本，明確旅游合同約定條款的違約賠償比例，限制旅行社和導游的不良行為，試點推廣合同中明確導游服務費條款，逐步與國際接軌。

　　姚子龍還建議采用公開招標的方式建立旅游購物點官方審批評價制度，由市旅游局統一管理，加強購物點的管理，減少旅游者對導游引導購物的質疑。即采用公開招標的方式確定各條旅游線路或景點的官方審批購物點，并在省旅游局官網上公布，提高購物點的誠信度，非經招標確定的官方購物點各旅行社和導游不得引導游客進入購物，限制并規范旅行社和導游的導購行為。

　　建立購物點誠信檔案和評價制度，對有欺詐行為的購物點取消旅游購物點資格。對被旅客、旅行社和導游投訴，并經核查有責任的購物點，取消旅游購物點資格。

　　建立旅行社和導游公司不良行為網絡公示和黑名單制度。將旅行社和導游公司被投訴的情況和被查實的違規行為每月在省旅游局網站上集中進行公示，屢教不改的不能通過年檢。

　　分組審議

　　民警不作為 須嚴肅追究

　　昨日，出席省人大代表審議省人大常委會、高院、檢察院工作報告時，省委常委、省委政法委書記、省公安廳廳長孟蘇鐵指出：“省"兩院"報告中提到，去年昆明發生多起民警不作為的事件，我們要求對群眾要做到有求必應，但是冷漠、不作為或者慢作為時有發生，這是不爭的事實，這是個態度問題，必須嚴肅追究。同時，我們也在積極地開展教育，提出了零容忍、零懈怠的口號，培養民警的責任意識。”

　　孟蘇鐵還指出，我省對民警的心理輔導正在積極開展，針對民警心理壓力在不斷增大的情況，我省十分注重民警的身心健康，積極開展了相關的心理輔導。

　　應對不同經濟體一視同仁

　　在昆明代表團分組審議會上，一些代表反映公有、非公經濟同等對待待遇未得到落實，民營經濟法人出現違法違紀案件以后，在通報的過程中往往會過分強調。

　　為此，省人大代表張祖林提出，公檢法部門應該對公有、非公有經濟都一視同仁，不要在非公經濟犯錯誤后就過分強調犯錯的是民營經濟。

　　昆明代表團盧彬代表建議，應該用相關的法規來扶持中小企業發展，在立法方面，建議考慮更好的保護本土企業的發展。

　　建議為高校安全管理立法

　　在玉溪代表團，針對目前各高校連續出現的安全事件及其糾紛，省人大代表熊術新在發言中說，高校安全與穩定是社會穩定的重要組成部分，但是高校的安全與穩定卻沒有行之有效的法律支撐和保障。高校一旦發生安全事件，家長就會在校門口聚眾、威脅，對高校工作的開展造成極大影響。若是能夠有法律的保障，就可及時有效地解決不同利益訴求方的利益需求，維護社會穩定。

　　加大民生工程監督力度

　　昭通代表團列席代表陳昌建議，在司法改革推進中，陽光執法首先應該抓好基層法院工作，讓法庭基層工作更加民主，讓司法人員可以有更多的機會走入老百姓當中深入開展工作。同時，應抓好司法人員的價值觀取向和職業培訓，推行司法的民主化、民生化，為老百姓說話，應設立專門的人民監督辦公室，抓司法公開的落實。

　　晏祥莉代表說，今年的“兩院”報告一個鮮明特點是更加貼近民生。建議司法部門應該加大對我省民生工程的監督力度，加大對職務犯罪的預防力度。

　　捎句話

　　市民建議：公交票價應優化

　　您在生活中遇到了什么難事？有什么意見或建議想對兩會說？本報新聞熱線0871-4111111現已開通，我們將認真傾聽您的心聲，把您的建議或意見帶到兩會。

　　張先生向記者反映，以前因為公交車公里數延長至20公里，才將價格漲到2元，但現在，調頭車開始增多，原來很遠的路程縮短了很多，可價格卻沒有降下來。

　　張先生認為，這么做很不合理，特別是那些辛苦了一天的農民工們，通常都是坐公交車回住的地方，如果不把價格降下來，日積月累也會給他們造成負擔，而對于延長了路程的公交車，如9路、79路卻沒有人坐。

　　張先生說：“沒人坐的公交車浪費的汽油錢，已可用來支付那些調頭車多付的1元了？那為什么不協調一下，把公交車費弄合理一些。”

　　觀點

　　省政協委員金飛豹：應發展高端旅游產業

　　長期低價競爭使很多景點沒有特色，也沒有個性化旅游產品推出。云南旅游市場潛力非常大，很多景區景點還未開發，停留在風光旅游的初級層面。旅游行業唯有通過二次創業，多出精品旅游項目，才能從根本上杜絕這些現象。

　　云南旅游總體品種單一，如蒼山、老君山等著名雪山，為了拉動旅游收入都修建了索道。其實，這樣不僅破壞了自然環境還容易讓人養成惰性。

　　我省應當開發高端旅游產業，由此吸引高端客戶，才有可能吸引更多投資拉動經濟增加。

　　我省旅游與文化、體育相結合的賽事很少，法國的“環法自行車賽”就享譽世界，而我們在這些創新方面缺乏策劃，缺乏好的宣傳渠道。其實我省可以圍繞高原湖泊、三江并流等世界級資源發展有國際影響的賽事。

　　省人大代表李闊羽：下工夫把旅客“留下來”

　　針對旅游中出現的一系列問題，旅游部門更多的是對這些現象進行深層次研究，走出一條規范旅游行業、旅行社的道路。旅游部門應該在把旅客“留下來”上下工夫，給游客提供的應該是物超所值、貨真價實的旅游產品。

　　從2007年開始，不僅是大理，在騰沖、麗江的旅游發展中都出現一定的下坡路，滇西中心城市的大理，不應還陶醉在很早就有的五朵金花和風花雪月上，更多的應該是發展創新旅游景點與產業，應該做到深刻創新，以“二次創業”為前提，實現模式的轉變，從觀光型向休閑型與度假型轉變，發展“慢旅游”，從真正意義上把游客留下來。