改革開放后，國家工作重心轉移到經濟建設，中心城市的作用開始受到重視，行政區劃上首先是恢復和新設市。彼時的“市”不是如今包括了市區和郊區的大城市概念，而是只包括了縣的中心城鎮，或縣、市中心以外的重要的工礦鎮、交通樞紐、風景名勝點、邊境口岸等。市區范圍狹小，周圍都是縣域政區。吳興等5縣被撤銷并入湖州等5市后，這個“縣套市”的怪圈得以解開。至此，這些日后發展壯大成五座大城市的雛形，才得以成型。

原標題：你是哪里人？整縣改市多成全國百強 撤縣并區做大中心城市

（上接A14版）

隨著改革開放、市場經濟大潮來襲，舊有依據傳統計劃經濟體制，“市縣分立、城鄉分離，城市工業、農村農業”的二元經濟結構被打破，浙江行政區劃進入到時至今日的30余年頻繁變更期……

回顧改革開放以來的36年，浙江行政區劃的每一次變更，都伴隨著浙江社會經濟發展的一次重大變革。

而對于普通人，每一次變更則意味著有可能在一夜之間從金華人變成衢州人，從蕭山人變成杭州人。

制圖 于佳岐

湖州、嘉興、紹興、金華、衢州恢復設市。

解讀

切塊設市

吳興、嘉興、紹興、金華、衢縣5個縣被撤銷，行政區域分別并入湖州、嘉興、紹興、金華、衢州市。

海門特區改為椒江市。

蒼南從平陽劃出，單獨設縣。

浙江大學區域與城市發展研究所副教授范今朝：

改革開放后，國家工作重心轉移到經濟建設，中心城市的作用開始受到重視，行政區劃上首先是恢復和新設市。彼時的“市”不是如今包括了市區和郊區的大城市概念，而是只包括了縣的中心城鎮，或縣、市中心以外的重要的工礦鎮、交通樞紐、風景名勝點、邊境口岸等。市區范圍狹小，周圍都是縣域政區。吳興等5縣被撤銷并入湖州等5市后，這個“縣套市”的怪圈得以解開。至此，這些日后發展壯大成五座大城市的雛形，才得以成型。

溫州率先在全省完成地、市合并，撤地管縣。溫州地區所轄的永嘉、樂清、平陽、泰順、文成、瑞安、蒼南7縣劃歸溫州市領導，新設立甌海縣也歸溫州市領導。

松陽從遂昌劃出，單獨設縣。

“市領導縣”模式在浙江大面積推廣。寧波、嘉興、湖州、紹興先后撤地、升級、設區，同時領導原地轄各縣。

湖州、嘉興“分家”，撤地升級。

解讀

市領導縣

浙江大學區域與城市發展研究所副教授范今朝：

1982年，江蘇省在全國率先試點“市領導縣”。次年，這種模式形成浪潮，開始在全國推廣并延續至今，對中國城市形態、城鄉經濟發展影響至深。

隨著“市領導縣”模式定型，中心市區行政資源、資金、人才優勢凸顯，在成為行政中心的同時，成為帶動地區經濟發展的經濟中心、文化中心和承載人口轉移的區域中心。

金華、衢州“分家”，撤地升級。

舟山撤地升級。

臺州撤地升級。

麗水撤地升級。至此，浙江所有地級政區徹底完成“市領導縣”變革。

蘭溪、余姚整縣改市。

解讀

整縣改市

浙江大學區域與城市發展研究所副教授范今朝：

這一時期是浙江省城市化外延增長最迅速的時期。幾乎與撤地設市、“市領導縣”體制實行的同時，中國開始進入“整縣改市”時代，即整個縣的范圍改成市，或幾個縣合并成一個市，或撤銷市外圍的縣并入市。這種模式為改革開放以來全國及浙江所普遍采用。

此時，浙江民營經濟處于起步后的爬坡階段，城鎮化進展較快，城市發育迅速。

當初這些“整縣改市”的城市，日后絕大多數的縣域經濟均發展到全國百強縣之內，并憑借浙江強縣經濟和“省管縣”模式，在1992年至2008年之間連續數輪“強縣擴權”，成為浙江改革開放經濟奇跡的一面旗幟。

麗水、臨海、海寧整縣改市。

瑞安、蕭山、江山整縣改市。

寧波全省率先撤銷鎮海縣，設立鎮海區。

慈溪、奉化、東陽、義烏整縣改市。

溫州撤銷甌海縣，設甌海區。

諸暨、黃巖整縣改市。

臺州設地級市時，直接撤銷椒江市、黃巖市，設椒江區、黃巖區、路橋區。

（短短幾年時間，浙江的縣級市從3個增加到20個，最多時達25個。）

解讀

金華撤銷金華縣，與原婺城區重新劃分設立新的婺城區和金東區。

撤縣并區

浙江大學區域與城市發展研究所副教授范今朝：

這一階段，都市區政府直轄范圍擴大，撤縣設區后市轄區數量增多，市區范圍大幅擴張。

隨著浙江省經濟社會的發展和城市化的推進，浙江11個地級市原有的直轄空間日漸局促，城市發展從數量擴張開始向內涵發展轉變，培育經濟中心，特別是培育特大都市，成為城市發展的重點。

除了上述區劃調整外，這一時期還有大量經濟開發區、工業園區、旅游度假區、大學高教園區等設立。

杭州的蕭山、余杭撤市設區。

溫州重劃鹿城區、龍灣區和甌海區管轄范圍。

衢州的衢縣化身衢江區與柯城區重分地界。

寧波鄞縣改鄞州區。

曾于1988年撤銷市轄區而采用由市直轄鄉鎮管理體制的湖州市，也在市區恢復設立吳興區和南潯區。

（至2003年底，浙江市轄區的數量已達32個，當年縣級市為22個，縣為36個。）

全國各地集中申請“撤縣并區”，國家層面開始收緊審批。浙江從此有10年時間未有新的“撤縣并區”，開始擴大撤并鄉鎮，增設街道，擴大鎮域范圍，培育中心鎮。

解讀

停滯10年再次撤縣并區

浙江大學區域與城市發展研究所主任陳建軍：

此輪放開“撤縣并區”，是黨的十八大以來，國家在推進城鎮化中要求推進區域一體化、區域協同發展，而不是像過去搞碎片化。

以縣域經濟為主推力的浙江區域經濟，在競爭中已顯得后勁不足，當前浙江省中心城市的城市規模有限，作為載體的積聚力量不夠。從此次富陽撤市設區，蕭山、余杭融入主城區的趨勢看，做大做強杭州、寧波、溫州等中心城市的城市化格局，有助于改善浙江在區域經濟競爭中的地位。

紹興市的紹興縣、上虞縣“撤縣并區”為柯橋區、上虞區。

12月 杭州市的縣級富陽市改設立為杭州市富陽區。

（與此同時，有關湖州長興縣、溫州洞頭縣等地是否撤縣并區，在浙江各地引發關注。而國家民政部2014年報告顯示，去年29個縣級以上行政區劃變更中有23個都是“撤縣并區”。）

（資料來源：《中華人民共和國行政區劃沿革圖集（1949-1999）》，陳潮、陳洪玲編；《行政區劃體制與城鄉統籌發展——以浙江省當代改革實踐為例》，范今朝著；《浙江建置區劃沿革》，浙江省民政廳編；《中國撤縣建區的新探索：寧波鄞州模式實證研究》，程剛主編；《浙江省行政區劃圖集》，《浙江省行政區劃圖集》編纂委員會；浙江省歷年行政區劃統計表；浙江省歷年行政區劃變更情況；民政部縣級以上行政區劃變更情況。）