2010年，面對百年一遇特大干旱等一系列困難和挑戰，省政協按照省委的統一部署，充分發揮政協人才薈萃的優勢，認真履行職能，積極組織開展專題調研視察，為實現全省經濟社會又好又快發展—— 建睿智之言 獻務實之策協委員視察滇池治理情況政協委員與有關部門舉行環保專題的提案面商會。[關鍵詞：轉方式 調結構

調研視察

促進經濟社會發展

“把服務我省經濟發展方式轉變和經濟結構調整作為中心任務，把重點調研和重點視察作為開展工作的主要抓手。”

2010年，省政協組織政協委員，聯合省級有關部門就我省“經濟發展方式轉變和經濟結構調整重點”進行了專題調研，深入分析我省經濟結構的現狀和問題，提出了“轉方式、調結構”的基本思路、工作重點和保障措施，并形成建議案報送省委、省政府。發展戰略性新興產業是我省轉變經濟發展方式、調整優化產業結構的重要突破口，省政協重點圍繞產業結構調整開展工作，就加快我省文化產業、云藥產業、云石產業和礦產資源開發整合等組織開展專題調研視察，提出了要大力發展生物醫藥、先進裝備制造、三石產業和文化特色產業，抓好重大產業化項目建設，培育創新型龍頭企業，加快形成戰略性新興產業集群等建議，為黨委政府決策提供了重要參考。

調研組提出，應搶抓國家新一輪西部大開發和橋頭堡建設重大歷史機遇，緊緊圍繞“兩強一堡”的戰略目標，提升5大支柱產業核心競爭力，培育戰略性新興產業，提高非公經濟比重，增強整體經濟實力，努力實現全省經濟“包容性”增長。

農民收入翻番、百億斤糧食增產、2000萬畝中低產田改造三大任務……近年來，我省不斷強化強農惠農政策措施，在保持糧食連續7年增產的同時，不斷鞏固提高傳統產業，發展優勢特色種植業。2009年，全省第一產業增加值1064億元，比2002年增長1.3倍。花卉、咖啡、核桃種植面積和產量均在全國排第一位，農產品躍升為全省第一大宗出口產品，連續10年位居西部第一位。

調研組認為，我省在推進農業產業化的進程中，應進一步提高科技對提升農業產業水平、轉變發展方式的引領能力，以提高產業自主創新能力為關鍵，以發展農產品加工業為突破口，促進農業發展方式轉變，推進現代農業建設。圍繞蔗糖、茶葉、橡膠、馬鈴薯、蔬菜、蠶桑、花卉、咖啡、生豬、肉牛、肉羊、特色水產等12類優勢特色產業，提高產前、產中、產后組織化程度，實現“產加銷”一條龍、“貿工農”一體化的產業化經營格局。

煙草、電力、礦冶、特色生物產業、旅游作為我省的5大支柱產業，通過多年的改造提升，煙草品牌集中度不斷提高，電力結構由火電為主向水火電協調發展轉變，礦產資源開發由以單一的初級產品為主向高附加值產品為主轉變，生物資源開發不斷創新，旅游二次創業穩步推進，產業競爭力得到不斷增強。

調研組建議，應繼續鞏固煙草產業在云南經濟發展中的支柱地位，以品牌戰略強實力、拓市場、增效益，做強做大煙草產業；大力推進水電開發的同時，積極發展風能、太陽能、余熱利用、垃圾和秸稈等新能源發電，加快打造全國重要的電力基地；大力提高金屬礦和非金屬礦產品精深加工水平，著力轉變礦產業發展方式；以生物多樣性保護和可持續利用、中藥及民族藥為特色，重點推進現代中藥和民族藥深度開發；加快旅游產業改革發展步伐，提升服務質量，打造旅游文化強省。

近年來，我省以新能源、新材料、先進裝備制造和光電子為主的戰略性新興產業得到不斷發展。其中，云南鍺業、馳宏鋅鍺的鍺材料已占全國絕大部分市場；銦、鉑等稀貴金屬材料處于國內壟斷地位。云內動力乘用車柴油機全國領先，擁有40余項專利技術，填補了國內轎車柴油機空白。昆鋼重裝與德國海瑞克公司合作生產的隧道盾構式掘進機填補了云南重型裝備制造產業的空白。

調研組提出，戰略性新興產業既是我省轉變經濟發展方式的重要突破口，也是調整優化產業結構的潛力所在。我省應結合實際，圍繞鋼鐵、有色、石化、汽車、電子和輕紡等產業重點項目，大力發展先進裝備制造業；加快推進有色金屬、非金屬、高分子和精細化學品等四大領域的新材料開發和產業化；重點扶持光電子新材料領域的骨干企業及其優勢產品；加快推進煤潔凈利用和太陽能、風力、沼氣等發電以及地熱利用；大力開發特色石材產業；壯大現代服務業，加快形成戰略性新興產業集群。

近年來，我省煙草、礦冶、電力、化工、旅游、生物資源、裝備制造等特色支柱產業快速發展，形成了一批特色優勢產業集群，發展壯大了一批主業突出、核心競爭力強、擁有自主知識產權、具有較強輻射帶動力的龍頭企業。同時，產業集群發展的載體建設步伐加快，省級32個重點工業園區和8個特色產業園區基礎設施建設步伐加快，入園企業逐年增多，經濟總量和財稅收入不斷提高。

調研組認為，橋頭堡建設的關鍵是產業培育。應在鞏固提升支柱產業的同時，大力培育戰略性新興產業；建設一批國家級的承接東中部地區產業轉移的基地和面向東南亞、南亞的出口加工基地；沿昆曼、昆河、昆仰、昆明至南亞4條國際經濟走廊建設一批外向型輕工和農特產品出口加工基地，形成具有明顯區域特色和明顯競爭優勢的產業基地和面向西南開放的能源中心。

2010年是“十一五”的最后一年，面對全省有6個州市單位工業增加值能耗不降反升，百年一遇干旱下火電發電量增加等嚴峻形勢，我省節能減排目標能否順利實現壓力增大。

去年7月中旬，省政協組織省級八個民主黨派、省工商聯、省僑聯和部分省政協委員，赴曲靖、紅河、昆明3個州市就我省節能減排工作進展情況進行調研。調研組提出，多措并舉，進一步加強我省節能減排工作，確保“十一五”節能減排目標的完成。

調研組建議，進一步加強對重點地區、重點行業、重點企業節能減排工作的監控和督促檢查，加強節能形勢分析和預警預測，跟蹤監測節能減排各項指標。完善落后產能退出補償機制，把節能減排補貼重點用于解決關停企業職工生產生活和社會保障上。參照關停小火電中發電量指標的有償轉讓模式，探索適合其他行業淘汰落后的市場補償機制，在全省范圍內逐步推行階梯電價，通過經濟調節手段促進落后產能出局。

眾手齊繪

“十二五”宏偉藍圖

“云南的‘十二五’規劃應突出橋頭堡建設，并以橋頭堡建設為主線展開；緊緊抓住國家繼續實施西部大開發這一契機，編制民族團結進步事業發展專項規劃；大旱之后，痛定思痛，進一步加強水利建設；加快昆明國際化開放門戶和‘橋頭堡’城市建設步伐……”

2010年，省政協以推進社會事業發展為重點開展調研視察，圍繞云龍水庫及水源區保護、撫仙湖生態環境保護、邊民通婚及生育管理、廢棄物資源化利用等問題，進行了深入調查研究，向省委、省政府提出對策建議。進一步發揮政協智力扶貧的優勢，廣泛動員政協委員和社會各方力量，圍繞推進“興邊富民”云南旅行社、貧困地區農業綜合開發等辦實事、解難事。積極鞏固拓展與民間組織、企業和各界人士的聯系合作，引進資金1900多萬元開展援建學校、科技培訓、送醫支教、扶貧救災、社區服務等活動，得到社會各界的廣泛好評。

一條條建議，折射出人民政協廣泛集中民智，積極建言獻策的智慧；一幅幅宏偉藍圖，凝聚著委員們集中精力深入調研，努力為我省科學發展獻計出力的心血。

怎樣實現經濟平穩較快發展，科學制定好“十二五”規劃，是2010年我省工作的重中之重。面對指導我省未來五年改革開放實踐和全面建設小康社會艱巨任務的“十二五”規劃，委員們通過深入調研和細致分析，形成了自己的思考。

如何抓住經濟社會發展中的“牛鼻子”，做到在省委、省政府關心重視的問題上能夠“補充不重復”，在省委、省政府暫時沒有顧及的問題上能夠“拾遺又補缺”。省政協各專門委員會、省級各民主黨派結合自身實際，力求在推動我省“十二五”規劃編制的科學化、民主化上發揮應有的作用。

在建言獻策過程中，以橋頭堡建設為重點，做好云南的“十二五”規劃，成為政協委員和各界人士的共識。

面對加快經濟發展方式轉變的重大使命，應推動經濟建設從資源輸出型的淺層次開發向綜合利用的深層次開發轉變。

“十一五”前4年，全省單位GDP能耗累計下降14%以上，但我省作為西部欠發達省份，在推動經濟發展中，正面臨既要加快工業化和城市化步伐，又要盡可能減少對生態環境破壞的“兩難”境地。

為此，委員們建議，把低碳經濟戰略全面融入“十二五”規劃，在全國主體功能規劃將云南確立為生態示范區的基礎上，積極向國家申報低碳經濟發展試點省，加快建設以低排放為特征的工業、建筑、交通等產業體系；加快發展現代服務業，加快工業結構調整升級，逐步降低煙草產業和重化工業在工業增加值中的比重；重點發展高效經濟林、速生豐產林、花卉苗木、中藥材產業及生態旅游業，加快林業產業聚集。

就如何制定好我省“十二五”節能減排工作，委員們還建議，抓住國家實施產業調整、深入實施西部大開發戰略和建設中國面向西南開放的橋頭堡機遇，把調整優化產業結構作為富民強省、實現可持續發展的重要舉措，全方位開展技術創新，加快工程減排項目建設，根據不同地區發展階段、能源結構、產業結構、生活水平，制定有區別的責任目標。

面對深入實施西部大開發的重要任務，應切實用好、用足、用活國家支持西部地區加快發展的政策。委員們建議，以緊緊抓住國家繼續實施西部大開發戰略和支持云南建設橋頭堡為契機，以保障和改善少數民族生產生活為根本，以基本公共服務均等化為目的，以解決突出問題和特殊困難為重點，以增強群眾自我發展能力為關鍵，編制“十二五” 云南民族團結進步事業發展專項規劃，力爭通過5年至10年的不懈努力，使規劃范圍內各族群眾的生產生活達到全省平均水平。

關注民生

推動社會事業發展

“創新載體多謀利民之策、多獻富民之計、多建安民之言”。2010年8月31日，春城昆明的天空萬里無云，在省政協禮堂參加省政協第三屆民生論壇的專家學者圍繞“完善社會保障體系，促進平安和諧云南建設”的論壇主題，滿懷激情積極建言獻策。

在論壇上，各發言人士代表所在界別、單位、組織踴躍發言，從保障勞動者的合法權益到未就業的高校畢業生的社會保障，從推進養老服務的社會化到完善社會調解機制，從建立全民醫保體系到更高層次的精神保障，提出了具有建設性的意見和建議上千條。每一句諍言，每一條建議，都凝聚著我省各位專家的深入思考和諸多心血。

2010年，省政協始終把關注和改善民生作為履行職能的出發點和落腳麗江地圖點，積極協助黨委政府解決人民群眾生產生活中的實際困難，為民生改善和社會和諧作出了貢獻。

面對百年一遇的特大旱情，省政協把參與抗旱救災作為最緊迫的任務，全力參與抗大旱、保民生、保春耕工作，及時將抗旱救災列為重點視察，組織委員、各民主黨派團體和有關部門負責人深入重災區，全面了解受災情況，認真督促救災措施的貫徹落實，并通過全國政協有關會議呼吁中央加大對云南水利建設的支持力度。廣泛動員政協組織、政協委員、機關干部和社會各界捐款捐物，籌集到500多萬元資金和大量救災物資支持抗災工作。根據抗旱救災視察中掌握的情況和政協委員調研的成果，向省委、省政府提出應當更加重視水利建設，合理開發利用水資源，全力解決人畜飲水問題，努力滿足工農業生產用水和生態建設的需要等建議。

為確保把學校建設成最安全、家長和社會最放心的地方，委員們建議，要積極向國家及有關部門建議在“十二五”期間繼續在全國加大力度實施中小學校舍安全工程，對像云南這樣欠債多、困難大的地方，國家財政應重點傾斜、扶持。

2010年3月至5月，省政協教科文衛體委員會組織5個調研組，深入省屬20余個部門和部分院校，以及昭通市、永善縣和臨滄市、耿馬縣，就我省社會事業中教育、科技、文化、衛生、體育、哲學社會科學發展現狀進行調研。

面對新一輪西部大開發和“兩強一堡”戰略實施的良好機遇，圍繞民生，如何抓住當前我省社會事業發展中急需解決的問題建言獻策，成為了省政協調研的重點。

“十一五”期間，我省文化體育事業健康發展，堅持一手抓公益性文化建設，一手抓經營性文化產業發展，創造了令人矚目的“云南現象”。但新形勢下，我省文化產業在發展規模和發展水平上距離建設民族文化強省的要求還有很大差距。

委員們調研后重點強調，“十二五”期間我省文化建設要著力體制機制創新，推進改革。特別要注重建立和完善促進文化、體育事業發展的相關政策、措施。在公益性文化體育事業建設的資金投入、稅收減免、社會捐贈、公益贊助等方面提供優惠和便利。

針對我省衛生人才總量不足，整體素質不高，結構不合理等存在的問題，委員們建議，要改革醫藥衛生教育體系的人才培養機制，加大基層衛生人才培養力度。一要加強醫學院校及其附屬醫院人才培訓基地（中心）建設，充分發揮醫學院全科醫學培訓中心、護理培訓中心和鄉村醫生規范化培訓中心的功能，擴大招生，定向培養，定向使用。二要建立省級醫院和基層衛生醫療機構的準入機制，及時核編，合理壯大衛生專業人才隊伍。

面對滾滾而來的“銀發浪潮”，如何建立適應老齡社會的養老服務體系，成為了省政協關注的焦點。2010年4月至6月，省政協社會和法制委員會組織政協委員就云南老齡化問題進行了專題調研。調研組建言，我省各級政府和有關部門應把養老服務業的發展納入社會經濟發展規劃，應盡快制訂符合我省實際的養老產業發展的更優惠的政策，努力把養老產業培育成云南新的經濟增長點。

2010年是完成“十一五”規劃和制定“十二五”規劃的承上啟下之年，省政協充分利用自身的特點和優勢，把積極協助黨委、政府編制“十二五”規劃，作為人民政協圍繞中心、服務大局的一件大事，廣泛動員并組織各參加單位和政協委員，為科學制定“十二五”規劃建睿智之言、獻務實之策。為此，省政協在兩次常委會議上，提出了許多有見解、有深度的意見和看法。以重點調研、重大活動為平臺，積極組織各民主黨派團體參與省政協為“十二五”規劃建言獻策的各項活動，重點圍繞我省經濟社會發展中的綜合性、全局性、前瞻性問題，深入調查研究，形成了一些有重要參考價值的建議，提出了在轉變經濟發展方式、調整經濟結構中要注重完成五項任務、著力五大重點、完善六大保障措施，在加快社會事業發展中要優先解決好民生問題、推動教育全面協調發展、提高科技創新能力、加快文化產業發展和體育產業培育、提高醫療衛生服務能力等建議。針對我省邊疆民族地區特點和經濟社會發展現狀，提出的編制“十二五”云南省民族團結進步事業發展專項規劃的建議案，得到了省政府及有關部門的重視和采納。